助（zhù）力智（zhì）能建造与（yǔ）新型建筑工业化（huà）协同发展，工信部等17部（bù）门印发“机（jī）器人+”应用行（háng）动实施（shī）方（fāng）案
工业和信息化（huà）部等十七部门关（guān）于印发（fā）《“机（jī）器人+”应（yīng）用行动实施方案》的通知
工信部联（lián）通装〔2022〕187号
各省、自治区（qū）、直（zhí）辖市及计划单（dān）列市、新（xīn）疆生产建设兵团工业和信息化、教育、公（gōng）安、民（mín）政、财政、人力资源社会保障、住（zhù）房城乡建设、交（jiāo）通（tōng）运输（shū）、农业农（nóng）村、卫生健（jiàn）康、应急管理（lǐ）、市（shì）场监管、能源、邮政、药监（jiān）、矿（kuàng）山安全监管、煤炭行业（yè）主管部门，国（guó）家矿山安全监（jiān）察局各省级局：
现将《“机器人（rén）+”应（yīng）用（yòng）行动实施方案》印（yìn）发给你们，请结合（hé）实际（jì），认真（zhēn）贯（guàn）彻落实。
工业和信息化部
教育部
公安部（bù）
民（mín）政部
财政部
人力资源社会（huì）保障部
住房城乡建设部
交通运输部（bù）
农业农村（cūn）部
卫生（shēng）健康委
应急部
市场（chǎng）监管总局
能源局
国防科工局
邮（yóu）政局（jú）
矿山安监局
药监局
当前，机器人（rén）产业蓬勃发展，正极大改变着人（rén）类生产和（hé）生活方式（shì），为经济社会发展注入强劲动能。按照《中华（huá）人民共和（hé）国国民经济和（hé）社会发（fā）展第十（shí）四个五年规划和2035年远景目标纲要》总（zǒng）体部署，落实《“十四五”机器（qì）人产业发展规划（huá）》重点任务，加快推进机器人应用拓展，决定（dìng）开（kāi）展“机器人（rén）+”应用行动。为（wéi）保（bǎo）证（zhèng）行动有序开展，特（tè）制定本实施方案。
（一）指导思想
以习近平（píng）新（xīn）时代中国特色（sè）社（shè）会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整（zhěng）、准确、全面贯彻（chè）新发（fā）展理念，加快构（gòu）建新（xīn）发展格局，着（zhe）力推动高质量（liàng）发展（zhǎn），统（tǒng）筹发展和（hé）安（ān）全，面向人民（mín）对美好生活（huó）向往以及经济社会数字化发展需要，坚（jiān）持应用牵引、典（diǎn）型引领、基础支撑，发挥部门、地（dì）方、行业等多方作用，以产品创新和场景推广为（wéi）着（zhe）力点，分类施策拓（tuò）展（zhǎn）机器人应用深度和广度，培育（yù）机器人发展和应用生（shēng）态，增强自主品牌机器人市场竞（jìng）争力，推进我国机器人产（chǎn）业自立自强，为（wéi）加快建设制造强国、数字中国，推进中国（guó）式现代化提供有力支（zhī）撑（chēng）。
（二）主要目标
到2025年，制造业机器（qì）人密度较2020年实现翻番（fān），服务机器（qì）人、特种机器（qì）人行业应用深度和广度显著提（tí）升，机器人促进经（jīng）济社会高（gāo）质量发展的能力（lì）明显（xiǎn）增强。聚焦10大应用重点领域，突破100种以上机器人创新（xīn）应用技术及解决方案，推广200个以上具有（yǒu）较高技（jì）术水平、创新应用模式（shì）和显著应用成（chéng）效的（de）机器人典型应用场景，打造一批（pī）“机器人+”应用标杆企业，建设（shè）一批（pī）应用体（tǐ）验中心和试验验（yàn）证中心。推动（dòng）各行业、各地方结合行业发展阶段和区域发展特色，开展（zhǎn）“机器人+”应（yīng）用创新实践。搭建国际国内交流平台，形成（chéng）全（quán）面推进机器人（rén）应用的（de）浓（nóng）厚氛围。
二、深化重点（diǎn）领域“机器人（rén）+”应用
面向社会民生改（gǎi）善和经济发展需求，遴（lín）选（xuǎn）有一定基（jī）础（chǔ）、应用覆盖（gài）面广、辐射带动作用强的重点（diǎn）领域，聚焦典型应用场（chǎng）景和用户（hù）使用需求，开（kāi）展从（cóng）机器人产品研制、技（jì）术（shù）创新、场（chǎng）景应用到模式推广的系统推进工作。支持一些新兴（xìng）领（lǐng）域探索开（kāi）展机器（qì）人应用。
研制焊接（jiē）、装配、喷涂、搬（bān）运、磨（mó）抛等机器人新产品，加快机（jī）器人化生（shēng）产装备（bèi）向相（xiàng）关领域应用拓展（zhǎn）。开发专业化、定（dìng）制化的解决方案和软（ruǎn）硬件产品，积累模型库、工艺软件包等经验知（zhī）识，深度融（róng）合机器人（rén）控制软件和（hé）集成应用系统（tǒng），推动在汽车、电子、机械、轻工（gōng）、纺织、建材、医药等（děng）已形成较大规模应（yīng）用的行业，卫浴（yù）、陶瓷、光（guāng）伏、冶炼、铸造、钣金、五（wǔ）金、家具等细分领域，喷釉、修胚、抛光、打磨、焊（hàn）接（jiē）、喷涂、搬运、码垛等关键环节应用。推进智能制造示范工厂（chǎng）建设，打造工业机器人典型应用场景。发展基于工（gōng）业机（jī）器人的（de）智能制造系统，助力制造（zào）业数字化（huà）转型、智能化（huà）变革（gé）。 研制耕整地、育种育苗、播种（zhǒng）、灌溉、植保、采摘收获、分选（xuǎn）、巡检、挤奶等作业机器人，以及畜禽水产（chǎn）养殖的喂料、清（qīng）污、消毒、疫病防治、环境控（kòng）制、畜产品（pǐn）采集等（děng）机器人产品。开（kāi）发专用操（cāo）控系（xì）统、自主智能移动平台及作（zuò）业部（bù）件，推动（dòng）机器人与农田、农艺、品种相适应，实现（xiàn）信息在线感知、精细生产管控、无人自主作业、高效运维管理。打（dǎ）造丘陵山（shān）区、大（dà）田、设施园艺、畜牧水产、贮运加工（gōng）等农（nóng）业机器人应用场景。加（jiā）快农林牧渔业基础设（shè）施和生产装备（bèi）智能化改造（zào），推（tuī）动机器人与农业种植、养（yǎng）殖、林业、渔业生产深度融合，支撑智慧农（nóng）业发展。 研制测量、材料（liào）配送、钢筋加工、混凝土浇筑、楼面墙面（miàn）装饰装修、构部（bù）件安装和焊接、机电安装等机器人产品。提升机器人（rén）对高原高寒、恶劣天气（qì）、特（tè）殊地质等特（tè）殊自然条件下基础设施建养以及长大穿山隧（suì）道、超大（dà）跨径桥梁、深水航道等大（dà）型复杂基础设施（shī）建养的适应性。推动（dòng）机（jī）器人在混（hún）凝土预制（zhì）构件制作、钢构件（jiàn）下料焊接、隔墙板和（hé）集成厨卫加工等建筑部品部件生产环节，以及建筑（zhù）安全监测、安防巡检（jiǎn）、高层建筑清洁等运维环节的创新应用。推（tuī）进建筑（zhù）机器人拓展应用空（kōng）间，助力智能建造（zào）与新型建筑工（gōng）业化协（xié）同（tóng）发展。 研（yán）制（zhì）能源基础设施建设、巡检、操（cāo）作、维护、应急处置等机器人产品（pǐn）。推动企业突（tū）破高空、狭窄空（kōng）间（jiān）、强电磁场等复杂环境下的运动（dòng）、感知、作业（yè）关（guān）键（jiàn）技术。推广机器人在风电（diàn）场、光（guāng）伏电站、水电站、核（hé）电站、油气管网（wǎng）、枢（shū）纽变电（diàn）站（zhàn）、重要换流站（zhàn）、主干电（diàn）网、重要输电通道等能（néng）源基础设施（shī）场景应用。推（tuī）进机器（qì）人与能源领域深度融合，助力（lì）构建现代能源体系。 研制自（zì）动（dòng）导（dǎo）引车、自主移动机器人、配送机器人、自动（dòng）码垛机、智能分拣（jiǎn）机、物流（liú）无（wú）人机等（děng）产品。推动5G、机器视觉（jiào）、导航、传感、运（yùn）动控制、机（jī）器学习、大数据等技术融合应用（yòng）。支持（chí）传统物流设施智能化改造，提（tí）升仓（cāng）储、装（zhuāng）卸、搬运（yùn）、分（fèn）拣、包（bāo）装、配送（sòng）等环节的工作效率（lǜ）和（hé）管（guǎn）理水平。鼓励（lì）机器人企业开发末端配送整体（tǐ）解决方案（àn），促进机器人（rén）配送、智能（néng）信包箱（智能快（kuài）件箱）等（děng）多式联动的（de）即时配送场（chǎng）景普及推广。打造（zào）以机（jī）器（qì）人为重（chóng）点的智慧物（wù）流系统，提（tí）升（shēng）商贸物流（liú）数（shù）字化水平（píng）。 研制咨询服（fú）务、手术、辅助检（jiǎn）查、辅助巡诊（zhěn）、重症护理、急救、生（shēng）命（mìng）支持（chí）、康（kāng）复、检验采（cǎi）样、消毒清洁等医（yī）疗机（jī）器（qì）人产品（pǐn）。围（wéi）绕（rào）神经系（xì）统损伤、损（sǔn）伤后脑认知功（gōng）能障碍、瘫（tān）痪助行等康复治疗需（xū）求，突破脑机交互等技术，开发用（yòng）于损（sǔn）伤康复的辅助机（jī）器（qì）人（rén）产品。加快推进机器人和医学人工智（zhì）能在基础理论、共性关键（jiàn）技术、创（chuàng）新（xīn）应用等方（fāng）面的突破，推动人（rén）工（gōng）智能辅助诊（zhěn）断系统、机器人5G远程（chéng）手术、脑机（jī）接口（kǒu）辅（fǔ）助康复（fù）系（xì）统等新技术新产品加（jiā）速应用。推动机器人在医院康（kāng）复、远程医疗、卫（wèi）生防疫等（děng）场景应用。鼓（gǔ）励有条件有（yǒu）需求的医（yī）院使用机（jī）器人（rén）实（shí）施精准微创手术，建设机器（qì）人应用标准化手术室（shì），研究手术（shù）机器人临床应用标准规范。加强机器人在（zài）患者院前管理、院（yuàn）内（nèi）诊疗及院后康（kāng）复追（zhuī）踪整体病程服务体系中的应用，助力（lì）智慧（huì）医（yī）疗建设（shè）。 研制残障辅助、助浴、二便（biàn）护理、康复训练、家务（wù）、情感（gǎn）陪护、娱（yú）乐休（xiū）闲、安防（fáng）监控等助老（lǎo）助残机器人（rén）产品。加快推动多（duō）模态量化评估、多信息融合情感识别（bié）、柔顺自（zì）适应人机交互、人工（gōng）智能辅助等新技术在养老服务领（lǐng）域中的应用，积极推（tuī）动外（wài）骨骼机（jī）器人、养老护理机器人等在养老（lǎo）服务场景（jǐng）的应用验证。鼓励养（yǎng）老领域相关实验基地把机（jī）器（qì）人应用作（zuò）为实验示（shì）范重（chóng）要内容，研发推（tuī）广科技助老新技术新产品新模式。研（yán）究制（zhì）定机器人助老助残技（jì）术应用标准规范（fàn），推动机器人融入养（yǎng）老服务不同场景和关键领域（yù），提（tí）升养老服务智（zhì）慧化水平。 研制交互、教学（xué）、竞赛（sài）等教育机器人产品及（jí）编（biān）程系（xì）统（tǒng），分（fèn）类（lèi）建设机（jī）器人服务平台。加大机器人教育引导，完善（shàn）各级院（yuàn）校机器人（rén）教学内容和（hé）实（shí）践环境，针（zhēn）对教学、实训、竞（jìng）赛等场景开发更多功能和（hé）配（pèi）套课程内容。强化机（jī）器人工程相关专业建设（shè），提升实验（yàn）机器人产品及平台水平，加强规范管理。推进5G、人工智能、智（zhì）能语音、机（jī）器视觉（jiào）、大数据、数字孪生等技术与机器人技术（shù）融合应用，积极培育（yù）机器人校园服务新模式和新（xīn）形态，深化机器人在教学（xué）科研、技（jì）能（néng）培（péi）训、校园安全等（děng）场景（jǐng）应用。 研制餐饮、配送、迎宾、导览、咨（zī）询、清洁、代步等商用机器（qì）人，以及（jí）烹饪、清洗、监（jiān）护、陪（péi）伴等家用机器人，加强应用场景探索和产品形态创新（xīn），提（tí）高智能硬件（jiàn）与用户（hù）交互水平，增强机器人服（fú）务价值。推动机器人技术与5G、云计（jì）算、智能传感（gǎn）等新技（jì）术融合，实现（xiàn）自主导（dǎo）航、自动避障、人机交互、语音（yīn）及视觉识别、数据分析等功能。积（jī）极推动机（jī）器人融（róng）入酒店（diàn）、餐厅（tīng）、商超、社区、家庭等服务场景，满足商业及社区消费体验升级（jí）需（xū）求，提升（shēng）商业服务与生活服务的智慧（huì）化水平（píng）。 研制矿山、民爆、社会（huì）安（ān）全、应急救援、极（jí）限（xiàn）环境等领域机器人产品。增强机（jī）器人立体视觉、室外导航定位（wèi）、多维信（xìn）息感知、灾（zāi）害远程警示、机器人鉴权管控等功能（néng），开发（fā）机器人（rén）对极寒、明火、高温（wēn）高压、易燃易爆、高海拔低气压、有毒、高湿、积水、高粉尘（chén）、辐射、人流（liú）多变化大等复杂非结构化作业环境的（de）适应性技术。推进智能采掘、灾害防（fáng）治、巡检值守、井下救（jiù）援、智（zhì）能（néng）清理（lǐ）、无（wú）人化（huà）运（yùn）输、地质探测（cè）、危险作业等矿山场景应用。推进危险化学品生产装置和储存设施现（xiàn）场巡（xún）回（huí）检查、值班值守、特殊作业等安全生产（chǎn）场景应用。推广炸药装药、生产制备（bèi）、包装、装卸运输、在线检测（cè）等民爆行业场景应（yīng）用。推动安保巡（xún）逻（luó）、缉（jī）私安检、反恐防暴、勘查取证、交（jiāo）通边防、治安管控、特战处置、服务管理等社（shè）会安（ān）全场景应用（yòng）。加（jiā）强（qiáng）防爆（bào）排爆（bào）、消防巡检（jiǎn）、工程抢险、海洋捕捞（lāo）、海（hǎi）上溢（yì）油及危化品（pǐn）船舶（bó）救（jiù）援、自（zì）然灾害救援、安全（quán）生产（chǎn）事故救援（yuán）、核应急安全救援等危险（xiǎn）环境（jìng）应用。推动空间、水下、深地等极限环境场景应（yīng）用。
三（sān）、增强“机器人+”应用基础支（zhī）撑能力
（一（yī））构建机器人产用协同创新（xīn）体（tǐ）系鼓励产用共建机器人（rén）应用领域创新联合体、创新（xīn）中心等（děng）创新机构。支持用户单（dān）位参与（yǔ）高转矩（jǔ）密（mì）度伺（sì）服电机、高动态（tài）运（yùn）动（dòng）规划（huá）与控制、人机交互等机器人（rén）产业链（liàn）核（hé）心技术攻关，深入挖掘和释放潜在应用需求（qiú），共同开发先进适用的机器人产品和系统解决方案。开（kāi）展覆盖（gài）产品（pǐn）设（shè）计、技术（shù）开发、工艺优化、批量生产和示范推广（guǎng）全过（guò）程的“一条龙”应用创新。鼓（gǔ）励（lì）产用共同（tóng）参（cān）与特种（zhǒng）机器人产业（yè）链“揭榜”推（tuī）进活动，带动机（jī）器人企业协同攻关（guān）和成果转化。完善机器人技术支（zhī）撑（chēng）服务，积极推动产融对接、企业孵化、技术转移转化、备品备件服务、技术（shù）售后服（fú）务等（二（èr））建设（shè）“机器人+”应用体（tǐ）验和试验验证中心（xīn）依托用户、机器人企业（yè）和系统集成企业，建设家用（yòng）、商业、教育（yù）、医疗、养老等场（chǎng）景化（huà）应用体验（yàn）中心，提升用户体验，扩大产品消费和推广。依托（tuō）用（yòng）户、机（jī）器人（rén）企（qǐ）业和（hé）第三方公共服务（wù）机构（gòu），建设具备（bèi）机器人应用技术标准试验验（yàn）证、质量检测、创新孵化等能力的试验（yàn）验证（zhèng）中心，加大（dà）应（yīng）用数据（jù）积累（lèi），提升机器人产品（pǐn）的安全性、稳（wěn）定性、可靠性、易用（yòng）性等水平。 （三）加（jiā）快（kuài）机器人应用标（biāo）准（zhǔn）研制与推广 依托有（yǒu）关标准化技术组织（zhī），建立跨行业机器人标准化工作合作机（jī）制，加强跨行业（yè）应用领域标准化（huà）工作的协调（diào），推动跨行（háng）业（yè）标准互采。开展（zhǎn）重点行业机器人应用工艺（yì）流程和专用算（suàn）法模型（xíng）、融（róng）合设备（bèi）接口、应用数据安全、人机交互安（ān）全等标（biāo）准的研（yán）制（zhì）与推广。针对（duì）特定行业准（zhǔn）入要（yào）求，加强机器人特殊安全要求和检测方（fāng）法（fǎ）标准研究。开展机器人新产品通用（yòng）技术规范、模块化设计与制造（zào）、应用（yòng）安全与可（kě）靠性等标准化（huà）工作。推进机器人新兴技术领域专有安全基础标准、产（chǎn）品（pǐn）标准、方法（fǎ）标（biāo）准（zhǔn）等标准化工作（zuò）。研究制定（dìng）机器人（rén）伦（lún）理相关（guān）标准规范。加（jiā）强（qiáng）标准应用（yòng）实施。推动机器人（rén）应用标准国际化合作。 （四）开展行（háng）业和区域“机器人+”应用创新实践 鼓励行业主管（guǎn）部门结（jié）合应用行业发展规划、科技（jì）攻关和重点项目建设，开展各行业机器人（rén）产（chǎn）品创新和应用示（shì）范推广。指导和支持有（yǒu）条件、有需（xū）求（qiú）的地区围绕（rào）特色优（yōu）势产业，开（kāi）展本地区“机器人+”应用行动。依托龙头企业和产业集群，开发（fā）开（kāi）放机（jī）器人成熟、新（xīn）兴和潜在应用场景，开展协同创新活跃、应用成（chéng）效显（xiǎn）著、推广价值较（jiào）高（gāo）的“机器人+”应用创新实践。 （五）搭建“机器人+”应用供（gòng）需对接平（píng）台 建设“机（jī）器人+”应用供需对接平台，开展资源共（gòng）享、信息互通、优势互（hù）补的供需对（duì）接活动。在成熟应用领（lǐng）域，遴选一批应用（yòng）成（chéng）效突出、具（jù）有（yǒu）较强影响（xiǎng）力的标（biāo）杆（gǎn）企业和典型场景，加强机器人（rén）高（gāo）端（duān）产品供给，提升机（jī）器人（rén）应用深度和广度。在（zài）新兴应用和潜在需（xū）求领域，探索采（cǎi）用“揭榜挂帅”等方式征集机器（qì）人应用解决方案，以需（xū）求（qiú）牵引促进（jìn）供给创新。发（fā）布机（jī）器人重点技（jì）术和（hé）产品推广目录，推广线上应用展示样板间。
四、强化“机器人+”应用（yòng）组织（zhī）保（bǎo）障
（一（yī））强（qiáng）化组织领（lǐng）导 发（fā）挥国（guó）家制造强国建设领（lǐng）导小（xiǎo）组作用，建立多部（bù）门协同、央地联动（dòng）的工作机制（zhì），成立协同推进（jìn）方阵，分（fèn）行业、分领域成立由（yóu）主管部门、行业组（zǔ）织、骨干企业、科研院所以（yǐ）及（jí）重点（diǎn）地区政府共同组成的联合工作组。加强对重（chóng）点行（háng）业机器（qì）人应用相（xiàng）关规（guī）章制度和（hé）伦理的（de）研究，开展机器（qì）人应用（yòng）常态化（huà）监测跟踪，推动构建适应各行业（yè）机器人应用特点的（de）监管体系（xì）。 各相关部门（mén）、各（gè）地方将机器人应（yīng）用推广作为科技（jì）创新、行（háng）业规划、产业政（zhèng）策重点方向，统筹政（zhèng）策、资金、资源予以（yǐ）支持，加（jiā）大（dà）对机器人（rén）创新应用的投入力度（dù）。科技部门会同机器人发展应用部门联合推（tuī）动国家科技（jì）计划创（chuàng）新成果（guǒ）转（zhuǎn）化，引导机器人企（qǐ）业加大（dà）研发投入，加（jiā）强知识产权保护。人（rén）社部门会同机器人发展应（yīng）用（yòng）部门适（shì）时开展机（jī）器人对就（jiù）业影响的评（píng）估，及时促进受影响劳动者（zhě）转岗（gǎng）就（jiù）业。鼓励央企、国企开放机（jī）器（qì）人应用场（chǎng）景，建立容错机制，支持企业首购首用（yòng）。 各地方、有关（guān）企业和行业组织要及（jí）时（shí）跟（gēn）踪、总结、评估应用行（háng）动过（guò）程（chéng）中的（de）新（xīn）情（qíng）况、新问题和新经（jīng）验（yàn），总（zǒng）结示范带动作用强、可复制可推广的有效做法，宣传应用好典型经（jīng）验。依托各行业相关大（dà）会展（zhǎn）会，加强机器人应用成果（guǒ）交流与（yǔ）展示。指（zhǐ）导相关单（dān）位编写“机器（qì）人+”应用年度报告，发布创新应用案例集（jí）。充分利用（yòng）多双边合（hé）作机（jī）制，推进不同领域机（jī）器人产品和（hé）解决（jué）方（fāng）案“走（zǒu）出去”，实现合作共赢。 培养引进机器人应用高端研发人才和标准化人才，加强人才国际交流，打（dǎ）造领军人（rén）才和创（chuàng）新团队。鼓励机器（qì）人企业、用户单（dān）位（wèi）与普（pǔ）通高等院校、科研院所、职业院（yuàn）校等合作，共建人才实习实训基地，联（lián）合开（kāi）展（zhǎn）机器人应用人才培养，提供（gòng）更（gèng）多就业渠道。组织细（xì）分行业机器人应（yīng）用技能竞赛，发现（xiàn）和培养（yǎng）更多机（jī）器人高（gāo）素质技术技能人才。
