由（yóu）国家发改（gǎi）委和住建部联合制定的《房屋建筑和市政（zhèng）基（jī）础设（shè）施项目工程总承包管理办（bàn）法》（以下简称《工程总承包管理办（bàn）法》）于2020年（nián）3月（yuè）1日正式（shì）施行，成为（wéi）推动我国房（fáng）建（jiàn）和市政领域（yù）工程总承（chéng）包发展的纲（gāng）领（lǐng）性文件，也（yě）为设（shè）计单 位承接工程总承包项（xiàng）目提供了明（míng）确的依据和路（lù）径，我国工程总承包的发展由此（cǐ）进入新常态。工（gōng）程总承包（bāo）模式设计和（hé）施工深度（dù）融合（hé）的特（tè）点（diǎn）决定了工程总承包（bāo）单位应当具备设计和施（shī）工“两（liǎng）手都（dōu）要抓、两手都要硬（yìng）”的能力，相（xiàng）较于传统的施工单位，设计单位在工程（chéng）总承包项目的功能实现（xiàn）、造价（jià）控制等方面有着明显（xiǎn）的人才和技术优势，但同时（shí）也要注意到，在质量（liàng）和安全管理、施工体系（xì）建设、工期控制等方面，设计单位（wèi）也有其天然的（de）短（duǎn）板（bǎn）和不足。在（zài）当前《工程总承包管 理办法》施行的大（dà）背景（jǐng）下，设计单（dān）位应重点关注工程总承包实施过（guò）程（chéng）中的相关问题，取（qǔ）长（zhǎng）补短、整合资源，提（tí）高工程（chéng）建设水平，驱动自（zì）身资质、能力、管理（lǐ）等各个方面匹配和实（shí）现（xiàn）设计（jì）与施工的深度融合，实现自我“进化”，为我国工（gōng）程总承（chéng）包事业的发展（zhǎn）助力。

有志于（yú）从事工程总承（chéng）包业务的设计单位，首先应在企业资质管（guǎn）理（lǐ）上完成（chéng）自身（shēn）角色（sè）的新定位，从传统设（shè）计企（qǐ）业变身为工程总承包企（qǐ）业

《工（gōng）程总承包管理办法》第十条第（dì）一款（kuǎn）规定：工程总承包单位应当（dāng）同（tóng）时具有（yǒu）与工程规（guī）模（mó）相适应的工程设计资质和（hé）施工资质（zhì），或者由具有（yǒu）相应（yīng）资质的设计单位和施（shī）工单位组成联合（hé）体。据此（cǐ），设计单位从事工（gōng）程（chéng）总承包业务有两种路径：一是本身具备设（shè）计和施工（gōng）“双资质（zhì）”，可以独立承揽工程总承（chéng）包业务；二是仅（jǐn）具（jù）备设计资质，则（zé）可与施（shī）工单位组成（chéng）联合体（tǐ）承揽工（gōng）程（chéng）总承包业务（wù）。对（duì）于目前（qián）尚不具备“双资（zī）质”的（de）设计单位而言（yán），与施工单位（wèi）组成（chéng）联（lián）合体的（de）方式是在新时期其从（cóng）事工（gōng）程总承包业务的唯一可（kě）行路（lù）径。但在这一路径中，就分工来讲（jiǎng），设（shè）计（jì）单位从（cóng）事的具（jù）体工作往往（wǎng）与传统（tǒng）的（de）业（yè）务模式并无显著区别（bié）。如果设计单位仅（jǐn）依靠该路径从事工（gōng）程总承（chéng）包业务，无疑将对其（qí）工程总承包（bāo）业务的发展和企业的转型（xíng）升级（jí）形成一定的限制。

要（yào）想解开这层束缚，设（shè）计单位应注重在企业资（zī）质管理（lǐ）上完成自身角色的转变（biàn），从（cóng）传统设计企业变（biàn）身为具备“双（shuāng）资质”的（de）工程总（zǒng）承包企业。《工程（chéng）总承（chéng）包管理办法》第十二条（tiáo）对设计（jì）单位（wèi）申请施工资质（zhì）作出了规定：“鼓励设计（jì）单（dān）位申（shēn）请取得施（shī）工资质，已取得工程（chéng）设计综合资质（zhì）、行业甲级资质、建筑工程专业（yè）甲级资质的单位，可（kě）以直接申请相（xiàng）应类别施（shī）工总承包一级资（zī）质。”此外，住建部《建筑业企业资（zī）质（zhì）管（guǎn）理规定和资质标准（zhǔn）实施（shī）意见（2020年修订）》和（hé）《工（gōng）程（chéng）设计（jì）资质标（biāo）准（2017年修（xiū）订）》也（yě）同样对设计单位（wèi）申请施工资质事宜（yí）有相关规定。据此，设计单位申请施工资质后，将具（jù）备“双资质”，拓宽从事（shì）工程总（zǒng）承包业务（wù）的路（lù）径。

设计单位（wèi）独立承揽工程总承包项目，需（xū）谨慎对外分（fèn）包（bāo）施工业务

实践中（zhōng），设（shè）计单位独立承揽工程总承包项（xiàng）目主要包括两种（zhǒng）情况：一是设计单位（wèi）本身具备设计、施（shī）工（gōng）“双资（zī）质”；二（èr）是设计单位仅具备单一设计资质承揽（lǎn）工程总承（chéng）包项目。虽然《工程总承包管理（lǐ）办（bàn）法》出台后，“双资质”已成为国内工程总承包模式的主要发展（zhǎn）方向和趋势，但基于《工程总承（chéng）包管理办法》本身的效力层级，且适（shì）用范围局限（xiàn）于（yú）房建（jiàn）和市政领域，因（yīn）而（ér）实践中设计单位以单一（yī）资质承揽工程总（zǒng）承包项目（mù）的情况仍然存在。无论是哪种情况，鉴（jiàn）于自身（shēn）业（yè）务的专长及短板，设计单位承（chéng）接工程总承（chéng）包项目后，通常会将全部或部（bù）分施工（gōng）业务进行分包。考虑到分（fèn）包（bāo）施工业（yè）务情形的（de）复杂性以（yǐ）及对分包（bāo）合同效力可能（néng）产生的影响，设计单位应谨慎对待（dài）施工（gōng）业务的（de）分包。

首先，对于具备（bèi）“双资质”的设计单（dān）位而言，由于本身具备施工资质（zhì），承接工程总承包项目后，可以将非主（zhǔ）体结构的施工业务分包（bāo）给具有相应施（shī）工（gōng）资质的企业（yè）。法（fǎ）律依（yī）据（jù）来源于《建筑法》第二十九（jiǔ）条的规定，即“建筑（zhù）工程总（zǒng）承包单位可（kě）以（yǐ）将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是（shì），除总（zǒng）承包合同中约定的分包外，必须经（jīng）建（jiàn）设单位（wèi）认可。施工（gōng）总承包的，建筑工程主体结构的施（shī）工（gōng）必须由总承包单位自行（háng）完成。”

其次，对（duì）于仅具备单一设计资质的（de）设计单位而言，在“双资质”已成为国内工程总承包模式的（de）主要发展方向和趋势（shì）的大背景下（xià），其后续能否承揽工程总承包业务具有较大的（de）争议。但如前所述，《工程总承包管理办法》在适（shì）用上具有一定（dìng）的（de）局限（xiàn）性，实践中单（dān）一资质承接（jiē）的工程总（zǒng）承（chéng）包项目仍（réng）然（rán）大量存在，因该类项目（mù）中设（shè）计单位不具备施工（gōng）资（zī）质，承揽工程总承包项目后，只能将全（quán）部施工业务分（fèn）包给具有相应施工资质的企（qǐ）业（yè）。现行有效的（de）住建（jiàn）部《关于进一步（bù）推进工程总承包发展的若干意见》第二条第（九）款（kuǎn）对此也有相关规（guī）定（dìng）：“仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包（bāo）项（xiàng）目中的施（shī）工业务依法（fǎ）分包（bāo）给具有相应施工资质（zhì）的企业。”尽（jìn）管有该规定，但（dàn）仍需要指出的是，设（shè）计单位（wèi）单一资（zī）质承揽工程（chéng）总承包项目后将主体施工进行分包（bāo）的（de），在司法实践中其合法性仍然存在较大的争（zhēng）议，并不（bú）能（néng）排除被认定为违法分包（bāo）的可能性，设计单位（wèi）对此（cǐ）应予以关注。

最后，无论是上述哪种情况，设计单位应关注（zhù）到承揽工程总承包业务后将施工进行分（fèn）包（bāo）的，其作为总承包单位（wèi）应对工程质量全面负责，需对分包工程的质量与分包单（dān）位承担（dān）连带责（zé）任。

农民（mín）工工资支付问题事关社会稳定，设计单位在从（cóng）事工程总承包业务过程中（zhōng）应慎之又（yòu）慎

随着2020年5月1日《保障农民工工（gōng）资支付条（tiáo）例》（以下简称《条例》）的正（zhèng）式施行，国家对农民工工资权益的保（bǎo）护力度得到（dào）极（jí）大加强。根据《条例》规定，施工总承包单位、分包单（dān）位对于农民工工资支付负有直接的主体（tǐ）责任，且（qiě）施（shī）工总承包单位对农（nóng）民工工资（zī）的支（zhī）付负总责。但是（shì），《条例》对工程总承包模式下的农（nóng）民工工资支付问题并没（méi）有作（zuò）出具体规定，比如设计单位牵头与施工单位组成联合体的（de），具体哪个主体应（yīng）当（dāng）承担《条例》中农民工工资支付的（de）主体责任？设计（jì）单位单独（dú）作为工程（chéng）总承包单（dān）位的，是否应承（chéng）担《条（tiáo）例》中的“施工（gōng）总承包单位”的农民工工资支付的（de）主体责任？鉴于（yú）《条（tiáo）例》对（duì）此类问题并无明（míng）确规定，设（shè）计单位在从事工程总承包业务（wù）过程中，应对（duì）农民工工（gōng）资支付慎（shèn）之又慎。

首先，对于设计单位（wèi）牵头（tóu）组成联合体的（de）工（gōng）程总承包项（xiàng）目而言（yán），虽然该种情形（xíng）下设计单位并不（bú）负责直接施工，与农民工发生雇佣（yòng）关系的（de）通常（cháng）是（shì）联合（hé）体中（zhōng）的施工单位，但是其作为工程总承包项目的牵头人负有综合管理（lǐ）义务。特别是（shì）在建设单位通常只（zhī）对（duì）联合体牵头人验（yàn）工计价的（de）情形（xíng）下，设计单位往往难（nán）以避免与施工单位（wèi）作为联合体（tǐ）承担（dān）《条例》规定的农民工（gōng）工资支付的主体责任（rèn）。

其次（cì），对于设（shè）计（jì）单位（wèi）单独（dú）承揽的工程（chéng）总（zǒng）承（chéng）包项目（mù）而言（yán），此种模（mó）式下的设计单位作为工（gōng）程总承包单位直（zhí）接从建（jiàn）设（shè）单位处收取工程款，并负责整个工程总（zǒng）承（chéng）包项目的管理。虽然《条例（lì）》并未涉及工（gōng）程总承包单位，但参照有关施（shī）工（gōng）总承包单（dān）位的主体（tǐ）责任（rèn）规定，要求工程总承包单位与（yǔ）其往下（xià）的施工单位一道对农民工工（gōng）资支付负责，也契合（hé）保障（zhàng）农民（mín）工利益的立法精神。因而，对单（dān）独（dú）承揽（lǎn）工程总承（chéng）包项目的设（shè）计（jì）单（dān）位而言，同样难以避免（miǎn）需承（chéng）担农民工工（gōng）资支付（fù）的主（zhǔ）体责任。

实（shí）践中，设计（jì）单位在从事（shì）工（gōng）程总承包业务过程中，还应就（jiù）农民（mín）工（gōng）工资支付以（yǐ）及与此相关的农（nóng）民工工（gōng）资（zī）专用账户开设等问题，咨询项目所在地（dì）的行政主管（guǎn）部（bù）门，在《条例》对工程总承包模式并无具体规定的情况下，各地方对（duì）此（cǐ）类问题的（de）处理方式（shì）可能存在差（chà）异。

设计单位应充分（fèn）认识（shí）《发包人要求》在工（gōng）程总承包项目中（zhōng）的重要地位

基（jī）于工程总（zǒng）承包模（mó）式的特（tè）点，项目（mù）发包时并无详细的施工图（tú）作为发包依据，因此，《发包人要求》就构成了（le）体（tǐ）现发包人建（jiàn）设目的、承（chéng）包人（rén）投（tóu）标（biāo）报价、双方权利义务分（fèn）配、竣工验收等事项的重要依据。

《工程总承包管理办法》明（míng）确规定：建设单位应（yīng）当根（gēn）据招标项目的特（tè）点和需（xū）要编制工（gōng）程总承包项目招标文件，其（qí）中（zhōng）发（fā）包人要求是（shì）招（zhāo）标（biāo）文件的（de）主要内容之一，具体应列明项目的目标、范（fàn）围、设计（jì）和其他技（jì）术标准（zhǔn），包（bāo）括对项目的（de）内容、范（fàn）围、规（guī）模、标准（zhǔn）、功能、质量（liàng）、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验（yàn）收等（děng）的（de）明（míng）确要求。此外，2020年出台的《建（jiàn）设项目工程总承包合同（示（shì）范文本）》（GF-2020-0216）将《发包人要求》作为专用合（hé）同条款附件的（de）重要（yào）组（zǔ）成（chéng）部分，与专（zhuān）用合同（tóng）条款具备同等效力。

因（yīn）而，《发包人要求》是否能够对工程总承包项目欲实现（xiàn）的工（gōng）程产品（pǐn）需求（qiú）进行清晰（xī）、完（wán）善的阐述，关系到项目后续质量（liàng）、工期（qī）、费（fèi）用（yòng）、验收以及合同目的的实（shí）现（xiàn）。设（shè）计单（dān）位从事（shì）工（gōng）程总承包业务应充（chōng）分认识《发包人要求》在工程总承包（bāo）项（xiàng）目中的重要地位。

设计单位应（yīng）关（guān）注（zhù）联合体模式下施工单位“对（duì）下”分包可能（néng）产生的影响

《工程总承包管理办法》对联合体“对上”与建设单（dān）位共同（tóng）签订工程总承包合同，并（bìng）就工程总承包项目承担连带责任（rèn）有着（zhe）明确规定。该规定的（de）上位法（fǎ）依据（jù）同样比较明确，即《建筑法》第二十（shí）七条和《招标投标法》第三十（shí）一条的（de）规定，但对于联（lián）合体各方“对下”责任承（chéng）担问题，无论是《管（guǎn）理办法》还是上位法均并无明确规定。具（jù）体而言（yán），联合（hé）体模式下施工单位对下分（fèn）包的（de）情形相对较为普遍，如施（shī）工单位单独签订分包（bāo）合同，设计（jì）单（dān）位是否应对分（fèn）包商承担责任，司法实践中针对该问（wèn）题有着不同裁判观（guān）点，设计单位对此应予以（yǐ）关注。

站在设计单位（wèi）的角度（dù），首（shǒu）先应（yīng）重视联合体协议的（de）签订（dìng），在签订联合体协（xié）议时应（yīng）明（míng）确联（lián）合体（tǐ）牵头人及各成方的权利、义务及责任的分配。其次，考虑（lǜ）到目前司法裁判的不确定性（xìng），如果联合体之间并（bìng）无对外（wài）承（chéng）担连带责任的（de）合意（yì），应（yīng）在联（lián）合体协议中从正（zhèng）反两方面（miàn）明确（què）约定联（lián）合体成员方具（jù）备（bèi）的权利和不具备的权（quán）利。比如（rú），明确约定施工（gōng）单位单（dān）独对（duì）外签订合同的，应由其单（dān）独承担责任，以免发生不必要的争议。

实（shí）践中，设计单位（wèi）从事工程（chéng）总承包业务，还应关注地方工程总承包政策。比如，浙（zhè）江省相关部门出台的工程总承包政策就作（zuò）出规定，要求联合体共同“对下（xià）”签订（dìng）分包（bāo）合（hé）同，即《关（guān）于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工（gōng）程总承包（bāo）发展的实施意见》（浙建（jiàn）〔2021〕2号）第二（èr）十四条规定（dìng）：“联合体（tǐ）各方应（yīng）当共同（tóng）与建设单位签订工程总承包合（hé）同，就工（gōng）程（chéng）总（zǒng）承包项（xiàng）目承担连带责任。涉及项目分包的（de），联合体各方应当共同与分包单位签订分包合同，就分包工程承担连带责任。”

设（shè）计单位应充分评估工程总承包（bāo）项目的合同价格形式与项（xiàng）目（mù）风险的匹配度

从（cóng）工（gōng）程总承包（bāo）模式本身的特（tè）点、国家推动工程（chéng）总承包实现设计和施工深（shēn）度融合的目的以及《工程总承包管理办法》的（de）引导性规定（dìng）来看（kàn），工程总承（chéng）包项目的合同（tóng）价格形式都更（gèng）适宜采（cǎi）用（yòng）总价合同。采（cǎi）用总价合同的，除合同约定可（kě）以调整的情形（xíng）外，合（hé）同（tóng）总价一（yī）般（bān）不予（yǔ）调整（zhěng）。鉴于工（gōng）程总承包项（xiàng）目的复杂性，比如常见的地质条件不明或者发（fā）包人（rén）要求不明确等情（qíng）形，总价（jià）合同对承包（bāo）人而言也意味着（zhe）更大的风险。此外，《工程总（zǒng）承（chéng）包管理办法（fǎ）》也（yě）规定政（zhèng）府（fǔ）投资项目（mù）的工程（chéng）总承包（bāo）应当合理确定合同价格（gé）形（xíng）式。有鉴于（yú）此，实践中工程总承包项目以总（zǒng）价合同居多，但也存在多种（zhǒng）合同价格形式，设（shè）计单位从事工程总承（chéng）包业（yè）务（wù）应充分评估项目的合同价格形式与项目风险的（de）匹配度。

2020年（nián）出台的《建设（shè）项目工程（chéng）总（zǒng）承包（bāo）合同示（shì）范文本（běn）》就在（zài）总价合同模式的基础上增加（jiā）了按实际完成的工（gōng）程量进（jìn）行支付的约（yuē）定。此外，部分地（dì）区出（chū）台的工程总承包政策也根据地（dì）区推广工程总承包的（de）实践对合同价格形式作出规（guī）定，不再局限于总价模（mó）式。比如，2022年10月11日发布的《四川省房（fáng）屋建筑和（hé）市（shì）政（zhèng）基（jī）础设（shè）施项目工程总承包合（hé）同计价指导意见》（川建行规〔2022〕12号（hào））中规定：“工程总承包项（xiàng）目原则上采用总价（jià）合同或者总价与单价（jià）组（zǔ）合式（shì）合（hé）同。总价（jià）与单（dān）价组合式合同中（zhōng）的单价部分通常用（yòng）于项（xiàng）目（mù）中建设场地地质地理环境特征、岩土工程条件不明（míng）或发包人要求（qiú）不明确等（děng）有较大调整（zhěng）风险的（de）分部工（gōng）程项目（mù）。

总（zǒng）的（de）来说，虽然工（gōng）程总承（chéng）包项目（mù）从（cóng）应然层面更适宜采取总（zǒng）价合同，但并不是所有项（xiàng）目都（dōu）适宜采用（yòng）总价模式，实践中也存在根据项（xiàng）目的实际（jì）风险（xiǎn）情况采用总价（jià）与单价组合式（shì）或者其（qí）他计价模（mó）式。因而，设计单位从事工程总承包业务应充分（fèn）评（píng）估项目（mù）的（de）合同价格形式与项目（mù）风险的匹配度。

设计单位从（cóng）事工程总承包业务，应当重视与发包（bāo）人之间的风（fēng）险分担问（wèn）题，加强（qiáng）风险（xiǎn）管理

发承包双方之间的风（fēng）险承担直接（jiē）影响到工（gōng）程实施的工期和费（fèi）用，《工程总承（chéng）包管（guǎn）理（lǐ）办法》规（guī）定（dìng）建设单位和工程总承包单位应（yīng）当加强（qiáng）风险管理，合理分担风险，并（bìng）对（duì）建设单位原（yuán）则上应当承担的项目风险作出了（le）引导性的规定。

实（shí）践中（zhōng），工（gōng）程总承包项目实施过（guò）程中的（de）突出焦点问题有很大一部分是由于发承包双方（fāng）之间的（de）风（fēng）险分担不合理造成的，尤其（qí）是在当前发包人占主导市场地位的情况下，很容易出现不合理（lǐ）甚（shèn）至“一边倒”的风险分配条（tiáo）款，进而导致合同履行受（shòu）阻，并产生各种争议（yì）和（hé）纠纷。对于工程总（zǒng）承包单（dān）位特别是轻资产的设计（jì）单位而（ér）言，若（ruò）在招投（tóu）标和签订（dìng）合同过程（chéng）中对（duì）风险分（fèn）担问题不（bú）够（gòu）重视，且（qiě）在（zài）合同履行过程中无法有效防范和控制风险，将（jiāng）会遭（zāo）受不必（bì）要的损失（shī）。

因此，设计单位从事工程总承包业务应当重视与发（fā）包人之间的风险分担问题，首（shǒu）先在招投标和合同签订阶段，以参考《工（gōng）程总承（chéng）包管（guǎn）理办法》关于风险分（fèn）担的引导性规定，应当注（zhù）意（yì）和避免发包（bāo）人利（lì）用其优势地位，将（jiāng）本应（yīng）由发包人自行承（chéng）担的风险转（zhuǎn）嫁给工程总承包单位。其次，还应当在合同中明确约定风险的种（zhǒng）类（lèi）和程度（dù），合（hé）同条款对于风（fēng）险的（de）描述应（yīng）当尽可能清晰，避免模糊的表述。此外，在合（hé）同（tóng）履行阶段，设计单位还应加（jiā）强风（fēng）险管理，运用保（bǎo）险等手段（duàn）增（zēng）强防范风（fēng）险能力。

设（shè）计（jì）单位从事工程总承（chéng）包业务，应从制度、机构、人员等（děng）方面，全面重视质（zhì）量、安全、工（gōng）期、造（zào）价管理模式（shì）的构建

与设计单位从事的（de）传（chuán）统设计业务仅就设计成果向建设单位负责（zé）不同，工程总承包模式（shì）下，作为工程（chéng）总承包单位的设计单（dān）位（wèi）不仅其（qí）承包范围涵盖除设计之外的采购、施工等阶段，还需对合同（tóng）履行过程中的项目质量、安全、工期和造价全（quán）面负责。《工程总（zǒng）承包管理办法》第二十二、二（èr）十三、二十（shí）四条等（děng）条（tiáo）款也明确规（guī）定，工程总承（chéng）包单位应当（dāng）对（duì）其承包的全部建设工程质量（liàng）负责，工程总承包单位、工程总承（chéng）包项目经（jīng）理依法承担质（zhì）量终身责任；工程总承包单位对（duì）承包范围内工（gōng）程的安全生产负总责；工程总承包单位应当依据（jù）合同对工期全面（miàn）负责。

众所周知，长期以设计为主营业务（wù）的设（shè）计单位对（duì）施工（gōng）现场的管理能力是相对欠缺的，这就要（yào）求从事工程总承包业（yè）务的设计单位应从制度、机（jī）构、人员等方面（miàn）全（quán）面重视质量、安全（quán）、工（gōng）期（qī）、造价管理模式的构建，比如（rú）制定施工现场（chǎng）的各条（tiáo）线项目管理制度（dù），组建专职质量、安全等管理部（bù）门，培养、引进施（shī）工（gōng）现场项（xiàng）目管理人才等（děng），在企业管（guǎn）理能（néng）力（lì）上完成（chéng）自身（shēn）角色的（de）转变，从传统设计企业（yè）变（biàn）身为工（gōng）程总承包企业。

除了以上几个方面外，设计单位（wèi）在从事工程总承包业（yè）务时，还应关注与施工单位组成联合体（tǐ）可能存在的承（chéng）包范围划分、连带责任承担、设计（jì）与施工（gōng）融合脱节等（děng）方面的风（fēng）险以（yǐ）及工（gōng）程款支付与税务筹划、工程变更与合同价款调整、索赔与证据管（guǎn）理（lǐ）、质量保修（xiū）等（děng）方面的风险。

总而（ér）言之，设计单位（wèi）从事（shì）工程总承（chéng）包业务应整合资源、补强短板、加（jiā）强风险管理（lǐ）、增强风险（xiǎn）识别（bié）和风险规避（bì）能力，建立与工程总承包相适应的组（zǔ）织机构（gòu）和（hé）管（guǎn）理制度，提高工程总承包建设水平，进（jìn）而从（cóng）传统（tǒng）设计企业进化（huà）为具备项目设计（jì）、采购、施工、试运行管理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境（jìng）保护管（guǎn）理等综合经（jīng）营管理（lǐ）能力的工程总（zǒng）承包（bāo）企业，以适（shì）应新时代、新形势（shì）下工程（chéng）企业（yè）转（zhuǎn）型发展（zhǎn）的新要求。